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突出重点确保保障性住房工程质量 狠抓落实强化保障性住房监督管理
 
大规模实施保障性安居工程建设,是党中央、国务院作出的重要战略决策,是惠民生、促和谐的重大举措。保障性安居工程质量直接关系到人民群众生命财产安全和住房条件的改善,关系到经济发展与社会和谐稳定的大局,涉及面广,公益性强,社会影响大,意义十分重要。我省作为一个经济大省,同时也是人口大省,保障性安居工程建设量大、时间紧迫, “十二五”时期计划开工建设180万套,其中今年要开工建设31万套,被列入省委、省政府的十大民心工程之一,任务相当繁重。


  一、明确职责
  省住房和城乡建设厅严格按照国务院和省政府的有关部署,组织保障性住房建设,切实有效地担负起监督检查各地市住房保障目标任务执行情况、监管建设工程质量、会同有关部门指导地方加强住房保障规范化管理的职责。


  二、工作进展
  截至今年7月25日止,我省各地的保障性安居工程目标责任全部落实到具体项目,共计809个保障性安居工程项目。全省新开工建设保障性安居工程180267套,占31万套开工总任务的59%,其中廉租住房9955套、经济适用住房23996套、公共租赁住房113622套、限价房17450套,各类棚户区和危旧房改造开工15244套。全省新竣工保障性安居工程50348套,其中廉租住房3549套、经济适用住房9185套、公共租赁住房23564套、限价房1262套,各类棚户区和危旧房改造12788套。对原登记在册符合廉租住房保障条件的7万户家庭实施廉租住房保障64446户,其中实物配租32401户、租赁补贴32045户。


  三、具体措施
  我厅高度重视,创新思路,以对国家、对人民高度负责的态度,狠抓落实,切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的惠民工程。


  (一)多方协调,积极推进,确保住房保障工作目标责任落实到位。
  一是与各市签订住房保障工作目标责任书,要求各级政府把保障性安居工程列入民生大事,层层分解,落实目标责任。我厅综合考量各地的实际情况,制定了我省住房保障任务的分解方法,合理确定了各市今年住房保障工作任务目标。4月8日,省政府在广州召开了全省保障性安居工程工作会议,林木声副省长代表省政府与各地级以上市人民政府签订了2011年度住房保障目标责任书,要求各市政府按照省下达的任务目标,层层分解到所辖县区,并分别签订目标责任书。二是督促、指导各地落实相关政策,保证土地、资金供应,确保今年建设任务的完成。要求各地要充分发挥政府在保障性住房建设的主导作用,通过增加财政资金投入,落实保障性安居工程优惠政策,鼓励和吸引各方对保障性住房建设资金的投入,截至7月25日,共完成资金投入130亿元。会同国土资源部门督促各地落实保障性住房建设用地计划,确保今年全省保障性安居工程用地全部落实。三是认真组织督查督导。6月15日,我厅会同省保障性安居工程联席会议成员单位制定了监督检查的工作方案,印发了监督检查的通知。7月11日至7月22日,在各地做好自查的基础上,由我厅牵头,省保障性安居工程工作联席会议相关组成单位有关人员和6名住房城乡建设部派驻广东省督察员组成10个督察组,分别对我省各地2011年住房保障工作目标责任任务的分解落实情况和项目的确定、资金落实、土地供应、工程项目开工进度和竣工等情况进行督察,并将督察检查有关情况向全省通报。


  (二)规范程序,建立“绿色通道”,有效推动保障房开工建设。
切实履行工程基本建设程序,确保保障性安居工程建设有序进行。对保障性安居工程建设严格按照法定建设程序报批建设,严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等基本建设程序,落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定,依法取得土地使用、规划、施工许可等文件。积极指导各地建设、规划、住房保障等部门根据保障性安居工程建设所需,创新工作思路和方法,建立工程项目审批“绿色通道”,加快办理相关手续,提高行政审批效率,为加快工程建设提供有力支持。


  (三)强化监管,确保保障性安居工程质量。
  一是尊重客观规律,保证保障性安居工程科学实施。我厅要求各地正确处理工期与质量的关系,严格按照科学规律办事。统筹安排工程建设,科学把握工程建设进度,保证工程建设的合理工期和造价,防止因不合理压低造价、盲目赶工期给工程质量管理带来难度,给工程质量造成隐患。鼓励各地通过运用成熟先进的技术工艺和科学组织施工来提高建设效率,严把建筑材料和建筑构配件的质量关,抓好工程实施阶段的质量管理,使保障性安居工程建设做到质量好、效率高。二是建立健全责任追究制度,全面落实保障性安居工程质量责任。我厅通过会议、文件等多种形式强化保障性安居工程各方责任主体和有关机构的质量意识,促使其落实质量责任,保证保障性安居工程质量。为健全工程质量责任追究制度,根据住房城乡建设部的要求,我厅确定深圳、广州两市今年分别开展进一步完善保障性住房、商品住房工程质量责任制度试点工作,为全省进一步完善保障性安居工程质量责任制度探索经验。三是严格执行质量管理法律法规,有效加强保障性安居工程质量管理。我厅召开“全省保障性安居工程质量管理电视电话会议”要求各级住房城乡建设主管部门和保障性安居工程参建各方要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规,要建立健全质量管理体系,切实将工程质量管理贯穿于工程建设的全过程。要严格按照工程建设强制性标准的规定进行勘察、设计、施工、监理、验收,确保保障性安居工程符合有关规范标准。同时强调各级住房城乡建设主管部门以及所属工程质量监督机构要把保障性安居工程质量监督作为质量监督工作的重点,调整充实监督力量,强化对参建各方建设质量行为和实体工程质量的监督检查,加大对违法违规行为和不合格工程质量问题的查处力度。


  四、工作计划
  (一)督促各市政府采取切实可行的措施,确保2011年目标任务的完成。省政府要求我省今年保障性住房必须在10月底全部开工建设,我厅将继续督促各市政府及其有关部门加快工作进度,确保在10月底前全部完工。部分已开工项目,还处在土地平整和地基基础工程阶段,要在确保工程质量安全的基础上,加快进度,确保按计划竣工并交付使用。同时进一步加大对住房保障工作进度缓慢地区和单位的督察力度,按照任务倒逼制逐项落实工作任务。


  (二)落实住房保障工作考核问责办法。督促、指导上半年住房保障目标任务开工完成率未达到50%的地级市迅速组织自查,认真查找影响进度的原因,及时采取有效措施予以解决,迅速扭转工作被动落后的局面。对到期仍达不到要求的,我厅将会同省监察厅对该市相关负责人进行约谈和派驻督察员跟踪督查。同时,我厅将修订相关的管理办法,制订《广东省住房保障工作考核办法》,对考核的内容作明确规定,同时,对监管不力,在职责范围内发生住房保障方面重大事件、案件或质量、安全事故,造成恶劣影响的,将对相关领导干部进行问责。


  (三)完善我省住房保障工作的法规和规章制度。今年我省将制定住房保障条例,对享受保障性住房的条件和程序进行明确化和细化,建立相应的法律责任和处罚规定,杜绝保障性住房最后变成腐败的来源,确保法律的公正,保证制度的普惠性。指导各地尽快出台《公共租赁住房实施办法》,对公共租赁住房筹集的手续以及政府和企业、社会出资建设的公共租赁住房分类管理作出明确规定,并加快完善住房保障特别是公共租赁住房的相关管理制度,完善保障对象的动态管理、复核、分配、准入和退出机制,进一步健全相关部门协调工作机制;强化住房保障档案管理和资料整理的业务能力培训,提高管理水平;严格按照资金管理使用规定,认真做好财务管理,做到保障资金专款专用,账目清楚。

 
来源:广东人信工程咨询有限公司      时间:2011-12-31 16:57:50
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